一、基本情况
我市现有中小学共335所（含教学点及特殊教育学校），其中：小学164所，初级中学21所，九年一贯制学校2所，完全中学7所，中职学校4所，特殊教育学校1所,小学教学点136个。中小学在校学生149725人，其中：小学生94143人，初中生34614人，普通高中生18778人；特殊教育学校学生124人；中职学校在校学生2066人。幼儿园301所，其中公办幼儿园87所，民办幼儿园214所，幼儿园（班）在园学生数41534人。公办中小学学校专任教师8486人（不含特殊教育16人），其中中学专任教师3921人，小学专任教师4565人。全市共有幼儿教师3654人，其中公办幼儿教师143人。
二、农村基础教育现状
在现有的中小学共335所（含教学点及特殊教育学校）中，城区26所，农村有309所，分布在我市14个镇街。其中海滨街道4所（小学），博铺街道2所（小学），大山江街道7（含中学1所），塘尾街道18所（含中学2所），长岐镇26所（含中学2所），浅水镇18所（含中学1所），覃巴镇26所（含中学2所），兰石镇10所（含中学1所），王村港镇10所（含中学1所），吴阳镇30所（含中学2所），黄坡镇58所（含中学5所），振文镇35（含中学2所），樟铺镇24所（含中学1所），塘缀镇61所（含中学5所）。全市中小学在校学生149725人中,城区与农村各一半，即城区26所学校的学生相当于农村309所（含教学点）学校的学生数。所以存在城区、镇区生源挤拥，农村义务教育学校生源不足、麻雀学校多、师资不足是普遍存在的现象。
三、农村基础教育存在的主要问题及根源
1、学位充足，但缺优质学位。农村309所（含教学点）学校，学校数占全市的92.24%，学位占全市的50%。农村309所学校，平均500人1所学校，可以提供154500个学位，但实际上农村309所学校只有75000左右人，农村学校学位非常充足，存在的问题是农村学校多，投入非常分散，办学优势不明显，湛江市一级学校只有6所，优质学位非常欠缺。
2、农村义务教育麻雀学校较多。一是城镇化的发展，部分农村人口进城居住。二是群众择校热，大部分群众为孩子在镇区市区上学，不计经济负担，千方百计租房住，造成农村学校生源不足。在农村309所（含教学点）学校中，600人以上的学校有35所，100人以下的学校159所。100人以下的学校，占了农村学校总数的51.5%。麻雀学校多，占用教育资源多，由于资源分散，影响了农村基础教育的质量提升。
3、农村的民办幼儿园、学校和小学附设幼儿园办学条件差，难以符合规范化幼儿园和标准化学校要求。农村教育资源的分散，村教学点多和幼儿园的规模小，办学条件简陋，与规范化幼儿园和标准化学校要求有很大差距。
4、小学教师学科结构缺编，学前教育公办教师严重欠缺。由于小学麻雀学校多，配齐各学科教师比较难，存在教师学科学科结构缺编情况。学前教育公办教师严重欠缺，全市共有幼儿教师3654人，公办幼儿园87所，公办教师只有143人。
5、普通高中特色发展和教育质量还有上升空间。我市农村普通高中由于各种原因，很难走出办学困境，普通高中特色发展和教育质量还有待提升。
四、我市发展农村基础教育的主要举措及存在困难
（一）增加投入，加快学位建设
1、学前教育。我市进一步促进学前教育普惠优质发展，通过新建、改建和扩建，保障学前教育学位供给， 2020年投入3690万元，已完成公办幼儿园建设25所，増加学位4200个。今年，市政府高度重视学前教育“5080”工程，从普惠性民办幼儿园购买4030个学位作为公办学位，投入资金378万元。目前公办幼儿园在园幼儿21334人，公办幼儿园在园幼儿占比51.37%；普惠性民办幼儿园在园幼儿15052人，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿36386人，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比87.6%。已经实现“学前教育5080”目标。
2、义务教育。积极落实《湛江市城区中小学校和幼儿园学位建设第二期五年行动计划实施方案2019—2023 年》、《××市中小学新建扩建五年规划（2019-2023年）》，2020年至今，新增市区公办义务教育学位3195个，顺利完成 2020 年民生实事建设任务和2021年阶段性民生实事建设任务。全面加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，全市累计投入9896万元改善提升义务教育学校薄弱环节，进一步提高薄弱学校办学水平和教学质量，建设乡镇寄宿制小学16所，确保每个乡镇都有一所以上的寄宿制小学。11所乡镇寄宿制小学已经建成，进一步夯实农村义务教育办学基础。推进“世行贷款项”建设。项目总投入资金共5890万元，建设标准化课室，优质资源“班班通”教学平台，促进城乡一体化发展。
3、高中教育。我市积极推进高中阶段学校布局调整，集中县城办大办强普通高中，优化办学资源，提高办学水平，撤销了3所农村普通高中。实施特色普通高中创建工程，推进普通高中优质特色多样化发展。推动吴川一中搬迁工建设，正在进行选址工作，与国土资源局一起，初拟在海滨新区建设新的吴川一中，学生4000人，占地面积350亩（实际面积只有220亩），建筑面积8.4万平方米，预计建设资金要投入4亿元（未含征地费用）。
4、特殊教育。我市弘扬残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，认真落实省、市特殊教育提升计划，投入3500万建立一所集听障、智障儿童教育与康复训练、启智教育为一体的九年义务教育寄宿制公办特殊教育学校，学校占地总面积为10600平方米，建筑总面积为8660平方米，功能场室齐全，设备设施先进。投入100万建立一所特殊教育资源中心，加强特殊教育随班就读、送教上门的管理，提升特殊教育的办学质量。投入80万建立了10个特殊资源教室，方便特殊儿童随班就读，实现了教育公平，达到了省特殊教育提升计划“全覆盖、零拒绝”的目标。
5、职业教育。全面推进职业教育“扩容、提质、强服务”，补齐职业教育发展短板，规范职业学校招生办学行为，不断拓宽中职升学通道。全面启动创建广东省高水平中职学校，深化职普融通、产教融合、校企合作，进一步提升职业教育服务经济社会发展能力。为了进一步推进职业教育发展，我市积极引进社会力量办学，在××市覃巴镇覃文村草鞋岭规划新建“广东湛江建筑职业学院”。 2021年9月7日，湛江市人民政府同意将新设广东湛江建筑职业学院纳入广东省高等学校设置“十四五”规划，并函致省教育厅。该项目由广东华温教育投资有限公司和广东省兰石商会共同投资建设，规划用地1300亩，建筑面积约86万平方米，项目分二期建设，第一期校区占地面积500亩，约投资12亿元，第二期扩展用地800亩，计划投资23亿元，计划一期建成在校学生10500人的专科院校。建设资金已经到位。学院第一年建筑面积拟完成8万平方米，第二年建筑面积拟完成20万平方米，第三年建筑面积拟达到33万平方米。学院计划设置的专业包括：土木工程、建筑设计(技术)等10多个专业。
6、民办教育。我市民办教育不断优质发展。近年来，新增了××市广大实验学校、××市省实附中金沙学校等民办学校。××市广大实验学校占地面积46000平方米，建筑面积42000平方米，投入1.5亿。××市省实附中金沙学校学校，第一期建筑面积约32000㎡，总投资1.7亿元。××市广大实验学校、××市省实附中金沙学校分别与四川省广安中学、广东实验中学天河附属中学合作，依托优质教育资源，全面提高办学质量，共同打造特色教育，高质量的教育品牌，为我市教育注入了活力。
（二）主要存在的困难
一是地方财政资金缺，不能有效推进农村基础教育一些项目建设。二是在政策层面，教育存在大窝饭，未能充分调动教师积极性。三是农村教育建设用地未能列入详细性控制规划。四是农村学校留住老师难，公办幼儿园公办教师欠缺，收费低开支大，大部分经费付给教职员工资，影响正常的教育管理。五是群众择校强烈，农村学生想尽办法往城里挤，农村学校留住生源难。
五、我市发展农村基础教育工作思路和对策建议
（一）继续做好学校布局调整工作，完善中小学布局调整规划，使规划合理科学。撤并50人以下麻雀学校，并利用撤并闲置校舍改建幼儿园。
（二）继续加大教育投入，加强农村基础教育优质学位建设，特别是加强公办幼儿园学位建设。同时完善中小学招生政策，杜绝群众盲目择校，千方百计往城镇争学位的现象，防止农村学生往城镇挤。
（三）加强教师队伍建设。配齐配足学科教师，特别是小科类教师和学前教育公办教师。
（四）严格民办学校的准入关，对不符合办学标准和要求的农村民办学校和幼儿园，引导其整改搬迁，否则逐步撤并，努力争取民办学校（幼儿园）100%达到标准化或规范化。
（五）加快普全市通高中特色发展和教育质量提升，尽快落实吴川一中高中部搬迁建设的用地，确保成功搬迁。
（六）把全市教育用地列入详细性控制规划，确保农村学校和幼儿园的教育建设用地。
××市教育局
2021年9月25日